新增人口没有地怎么办

今年中央一号文件关于第三轮土地承包工作，要求“研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。”各地第三轮土地承包工作试点工作开始启动。对于第三轮土地承包如何分配争议很大，明显分成两大阵营，其中一个阵营是利益既得者，他们十分赞成大稳定小调整，因为如果打倒重新分配，他们承包土地面积将减少；另一个阵营是在二轮土地承包中没有分得土地，或在二轮土地承包后新增人口，他们肯定反对大稳定小调整，希望重新分配土地，因为只要重新分配土地，他们或多或少都能够分得部分土地。但，根据目前政策和第二轮土地调整的经验，对在第二轮土地承包中没有分得土地，及其以后增加的人口是极为不利的。主要原因是

第一，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀代表官方表示第二轮土地承包再延长30年，采取试点先行，稳步推进，总的原则是“大稳定，小调整”，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。说明绝大部分承包权不会有太大的变化。

第二，在二轮土地承包时，要求也是“大稳定，小调整。”当时，坚决反对“打倒重分”，坚持以户为单位，增人不增地，减人不减地。理由是土地承包是以户为单位取得土地承包经营权的，在承包期内即使家庭的某个或部分成员死亡，或者人口外迁的，土地也不予收回。除非整户销户的（包括家庭人口迁出或者死亡），土地承包经营权的法律主体已不存在，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。也就是第三轮土地承包政策与二轮土地承包政策大体是一致，同样说明绝大部分承包权不会有太大的变化。

第三，从2015年开始，用3年时间，政府开展土地承包确权颁证工作，先由飞机进行航拍，然后组织人力一块田一块田的进行登记、丈量、测绘，并由GPS定位到田块，然后发放《二轮土地承包确权证书》，可以说政府花费了大量的人力、物力、财力，目的就是把每一个田块全部定位到户，为第三轮土地承包到户打基础。也还是说明第二轮土地承包到期后，绝大部分承包权不会有太大变动。

第四，在二轮土地承包时，土地所带来的收益比较低，依附在土地上的税负以及义务工负担比较重，种田还往往亏本。现在不仅取消了各种税负，而且政府每亩土地还给予一定的补贴，即使不种田，把土地租赁出去，每亩地一年也能给农民带来纯收入在600元以上（包括租金和补贴）；如果政府征用土地，那么所获得的土地征收款更为可观。，人口变化也很复杂，人口出出进进、生生死死、真真假假也很难搞清楚。如果打倒重新分配，农户之间争夺土地将更为激烈，想顺顺当当的分配下去相当艰难。所以政府主张大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。，在第二轮土地承包中没有分得土地，及其以后增加的人口，想在第三轮土地承包中分得土地是极其困难的。

那么，怎么样才能够达到重新分配的目的呢？具备两个条件一是依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；二是依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案。如果达到这两个条件可以重新分配。道理很简单，因为土地是村民组织集体所有的，大部分人都没有意见，而且又能够分配好，作为政府来说是不会反对。除此以外，不会打倒重新分配。

有人提出，还有销户的，就是整户迁出，或者迁出加死亡该户已不存在了，按照规定应该把土地交回到村。但大家可以回过头来看看你自己所在的村民组，像这样的户有没有，有多少，可以肯定的说，即使有也很少，也就是退回到村的土地也很少，而需要分配土地的人又很多，也没有办法分配。所以，如果有少数销户的，村集体对收回后的土地一般也不会再行分配，只能作为村集体资产对外公开租赁，所得收益归村集体所有。